Конфликт в Шерегеше: инструктора vs патрули

ГК «Каскад», заявившая амбициозные планы по созданию туристической инфраструктуры на курорте Шерегеш, ввела плату для частных инструкторов, катающихся на обслуживаемых компанией склонах. Инструкторов обязали оплачивать право заниматься коммерческой деятельностью – сверх установленных государством налогов и взносов. Инструктора пожаловались во все возможные инстанции, а так же направили обращения в адрес Владимира Путина и главы СКР Александра Бастрыкина. Размер платы они сочли неподъемным, а новый порядок дискриминационным.  Власти вряд ли пойдут навстречу инструкторам, считают эксперты.  Проект создания в Шерегеше курорта мирового уровня критически важен, при этом объем инвестиций значительный, а стоимость банковских кредитов слишком высока – на счету каждый рубль.

В этом сезоне “Каскад Восток” требует с каждого инструктора по горнолыжному спорту, не связанного трудовым договором с организацией, внести плату за право заниматься коммерческой деятельностью, рассказал «Новостям Сибири» спортсмен Александр Орлов. По его словам, плата за зимний сезон составляет 190 тысяч рублей, из расчета 40 тысяч рублей в месяц. Деньги надо платить ежемесячно, за месяц вперед. Другой вариант – заключить трудовой договор и ежедневно отдавать “Каскаду” от 50 до 60 процентов своего дохода.

Шерегеш – горнолыжный курорт в Горной Шории, рядом с одноименным поселком в Таштагольском районе  Кузбасса у подножия горы Зелёная. По данным облправительства, в Шерегеше действует 25 горнолыжных трасс с перепадом высот от 120 до 800 метров общей протяженностью около 50 км, длина трасс – от 0,7 км до 5 км.  

 Группа компаний «Каскад» владеет несколькими подъемниками на склонах, а также собственной школой горнолыжного катания.

Александр Орлов – новосибирский спортсмен, экстремал, парапланерист, инструктор по горнолыжному спорту. Известен проведением благотворительных полетов на параплане для инвалидов – колясочников, совместно с благотворительным фондом «Защити жизнь» детей после онкологии на стадии ремиссии, полётами с музыкантами и гимнастками.

Договора и правила

По словам Александра Орлова,  группа компаний “Каскад” не первый год пытается вытеснить с горы инструкторов, не связанных с ними договором: «так, в прошлом году была создана фирма-прокладка ООО «Система», и инструкторов обязали оплачивать почти 500 тысяч рублей за сезон. Правда, в эту сумму входил безлимитный скипасс.

За прошлый год ООО Система обанкротилась , и начиная с этого года уже сам «Каскад» требует за так называемое «право заниматься коммерческой деятельностью» 190 тысяч рублей, взамен не предоставляя даже скипассов».

Орлов подчеркивает, что «такой уровень оплаты стал неподъемным для большинства инструкторов. Выплата таких денег фактически ставит крест на инструкторской работе. Долгие годы учебы, приобретения профессиональных навыков – всё зря. У многих инструкторов есть подтвержденные спортивные достижения, дипломы, госаккредитация, результаты наших учеников, благодарности, многолетний опыт работы. Но их не слышат. Это катастрофа», – говорит Орлов.

Слова Александра Орлова подтверждаются «Правилами», опубликованными на сайте группы компаний «Каскад». В частности,  говорится, что «помимо подтверждения своей квалификации, уровня спортивной подготовки и проч., инструктор “обязан внести плату за право осуществления инструкторской коммерческой деятельности, после чего он получит официальное разрешение от Администрации горнолыжного комплекса на осуществление коммерческой деятельности”.

Плата, внесенная инструктором – “не подлежит возврату полностью или частично”, даже “если по какой-либо причине частный инструктор не воспользовался оплаченным разрешением или пользовался им не весь оплаченный период “. Получается, никакой форс-мажор, будь то болезнь, травма или смерть – не может быть основанием для возврата ранее уплаченных средств.

Законы и порядки

Инструктора пожаловались во все возможные инстанции, опубликовали обращения в социальных сетях и мессенджерах. В своих обращениях они указывают, что «только органы власти либо уполномоченные ими организации могут давать подобные разрешения, лицензировать и аккредитовать».

Новый порядок нарушает ст. 426 Гражданского кодекса РФ, согласно которой «если организация оказывает услуги неопределённому кругу лиц, она не вправе устанавливать дискриминационные условия для отдельных категорий потребителей, если они используют услугу одинаково». Более того, есть федеральный закон номер 135 “О защите конкуренции”, по которому запрещено навязывать контрагенту невыгодные или не относящиеся к предмету договора условия.  Также существует конституционное право свободы предпринимательской деятельности.

«Ни на одном европейском курорте нет аккредитации инструкторов в том виде, в котором она вводится в Шерегеше, –  ранее отмечал в открытом письме губернатору Кемеровской области – Кузбасса руководитель школы по горным лыжам и портала Yourski.ru Роман Костров. – Везде условия работы инструкторов и прочих сервисов на горнолыжном курорте строятся на условиях свободной конкуренции.

Если и есть аккредитация, то строго в свободной форме, добровольно и бесплатно и без ограничений деятельности инструкторов. Везде в Европе горнолыжные курорты заинтересованы в том, чтобы инструкторов на курорте было больше, а их услуги стоили для гостей курорта дешевле. На большинстве курортов Европы для инструкторов есть специальные тарифы на ски-пассы, и они ниже, чем для остальных клиентов. Делается это для того, чтобы привлекать инструкторов. Аккредитация, которая вводится в Шерегеше, вводится для того, чтобы прогнать инструкторов с курорта».

Рекомендательное урегулирование

Министерство туризма Кемеровской области – Кузбасса отреагировало на обращение, ответ ведомства опубликован на отраслевом портале  “Шерегеш без посредников“.. В ответе говорится:  «Придерживаясь ГОСТ Р 55881-2016, администрация горнолыжного комплекса, которая несет ответственность за безопасность посетителей, имеет право выдавать инструкторам разрешение на осуществление коммерческой деятельности на территории комплекса.

Инструкторы также являются участниками процесса оказания услуг горнолыжного комплекса, и их деятельность подлежит регулированию со стороны администрации. Вопрос урегулирования деятельности инструкторов на горнолыжных курортах является важным, поэтому в Комитете Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры был разработан законопроект. Документ могут внести на рассмотрение в ближайшее время”.

Реестр инструкторов, оказывающих услуги по обучению катанию на горных лыжах, сноубордах на горнолыжных трассах Кемеровской области – Кузбасса, опубликован на сайте ведомства.

Инструктора возразили региональному минтуризма в своем обращении к губернатору Кузбасса Илье Середюку, под которым сейчас собирают подписи. «ГОСТ 55881-2016 п. Ж носит рекомендательный характер», – говорится в обращении. Тем не менее, «вводится абсолютный запрет на работу для инструкторов, не являющихся штатными сотрудниками школы «Каскад».

Инструктора в обращении обращают внимание губернатора на дискредитацию профессиональных специалистов. «Использование в правилах Каскада термина «чёрные инструкторы» по отношению к законопослушным налогоплательщикам — индивидуальным предпринимателям и самозанятым — является некорректным и порочащим».

Авторы обращения напоминают, что многие из тех, кого ГК «Каскад» называет «черными инструкторами», прошли профессиональное обучение и имеют действующие сертификаты, имеют многолетний (до 20-30 лет) опыт работы в Шерегеше, легально зарегистрированы и исправно платят налоги: «Терминология «Каскада» создаёт ложный негативный образ и нарушает принципы добросовестной конкуренции».

Системная проблема

Помимо местных органов власти, инструктор Дмитрий Кочергин обратился с открытым письмом напрямую к президенту Владимиру Путину.  «Плата за коммерческую деятельность, которую вводят организации, владеющие подъемниками на склонах Шерегеша – системная для отрасли; финансовое бремя для инструкторов – помимо установленных госорганами налогов и сборов – препятствует развитию массового зимнего спорта, туризма и малого предпринимательства в горнолыжной отрасли и нарушает права потребителей»,  –  отметил он.

«Курорты, являясь владельцами уникальной спортивной инфраструктуры (склонов и подъемников), используют своё доминирующее положение для блокировки доступа на смежный рынок инструкторских услуг, – объяснил инструктор. –  Процедуры так называемой «аккредитации» носят непрозрачный, дискриминационный характер и сопряжены с непомерными финансовыми условиями […]

Итогом такой ситуации, пишет Кочергин, является «обесценивание специального спортивного образования и повышения квалификации. Существующая система, где доступ к рынку определяется не уровнем мастерства и подтверждённой экспертизой, а фактом уплаты непомерного сбора за «аккредитацию», дискредитирует ценность профессионального образования, – говорится в обращении. – Инвестиции инструкторов в углублённую подготовку — будь то в области современной методики преподавания, горнолыжного спорта, альпинизма, безопасности в горах, или в узкоспециализированные навыки (например, работа с детьми или людьми с ограниченными возможностями здоровья) — не получают должного признания и адекватной финансовой оценки. Это демотивирует к постоянному профессиональному росту и снижает общий уровень компетенций в отрасли».

Также в обращении Кочергин говорит о формировании «негативного потребительского опыта», «чувства правовой незащищенности» – из-за конфликтов на склонах, давления горного патруля (ски-патруль) курортов.

Диалог как способ

«На деле нет никаких так называемых «черных» инструкторов»,  – сформулировал позицию профессионального сообщества инструктор Олег Букуев во время эфира РБК, посвященного проблеме. По словам Букуева, он сам находится в списке «черных» инструкторов – несмотря на наличие диплома, огромного стажа работы. «У меня есть диплом, мы 25 лет делаем горнолыжные школы», – объяснил несправедливость спортсмен.

Олег Букуев разъяснил, что в России действует закон об образовании, согласно которому компетенцию специалиста определяет диплом. Спортсмен напомнил, что аннулировать диплом может «только суд, а не отдельно взятый курорт». Сейчас, по его словам, каждый курорт решает, будет ли работать инструктор на его территории или нет, мотивируя свое решение «безопасностью» и при этом не обращая никакого внимания на профессиональные навыки.

Но на деле, объяснил он, курорты запрещают работать на склонах именно тем инструкторам, чьи профессиональные компетенции подтверждены неоднократно. Говоря об экономической целесообразности, Букуев аргументировал,  что известные инструктора также привлекают на курорты дополнительных клиентов.

«Наличие образования и даже подтвержденного диплома не всегда означает право осуществлять коммерческую деятельность», – возразила Букуеву во время эфира заместитель генерального директора Группы Мантера Мария Золотухина.

Она пояснила, что речь идет не о профессиональной квалификации, а о возможности оказывать услуги на склоне, в составе школы или самостоятельно.  «Наличие диплома не делает человека адвокатом, если у него нет лицензии, – подчеркнула Золотухина. – Точно также наличие образования в сфере туризма не дает человеку возможность вести экскурсии в любом из регионов”. По ее словам, это требует повторной верификации либо путем вступления в профессиональные объединения, либо получения доступа на ту площадку, где профессионалы осуществляют свою деятельность.

Собственник участка земли отвечает за все, что отвечает на его территории, поэтому он устанавливает свои правила, объяснила во время эфира РБК позицию владельцев инфраструктуры зампредседателя комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко.  Она пояснила, что сейчас в ГД разрабатывается документ, в котором впервые будут даны определения горнолыжного комплекса и определены права и обязанности всех участников.

Кто виноват

Инструктора жалуются на грубость по отношению к ним и неоправданное применение физической силы. “На практике, предъявляя претензии к «черным» инструкторам никто из сотрудников курортов не может четко объяснить, какие конкретно действия, нарушающие правила курорта, совершает посетитель курорта, к которому выдвигаются претензии, – пишет на форуме инструктор по горным лыжам аккаунта Click.  – Применяются обтекаемые формулировки, которые не соответствуют действующему законодательству, а если у сотрудника курорта не хватает аргументов, то применяется грубая физическая сила”.

Так называемые горные патрули – это представители «Каскада», крепкие ребята с внешностью и повадками напоминающие “братков” из 90-х, так оценил происходящее Александр Орлов.

Его слова подтвердил председатель Союза инструкторов инструктор по горным лыжам и сноуборду Дмитрий Шишков.  «Инструктора, имеющие видеоподтверждения, заплатившие курорту (несмотря на то, что взимание такой платы незаконно – некоторые под действием рэкета согласились), оказались в менее выгодной ситуации, чем «сидящие в кустах» (те, кто не стал вносить плату за коммерческое использование и продолжил работать – прим. ред)».

По его словам, «контролеры ловят легальных инструкторов, мешают им работать, а при этом сеточники (жаргон, это те, кто контролирует состояние склонов – прим. авт.) горные патрули  (контролеры) ведут на склонах обучение. Без инструкторских удостоверений и вчёрную. А на это все смотрят легальные, сертифицированные инструкторы из кустов и офигевают» (в цитате сохранена лексика и стиль Дмитрия Шишкова – прим. ред).

…и что делать

В обращении к губернатору Илье Середюку инструктора просят создать областную комиссию с участием представителей органов власти, бизнес-омбудсмена, аккредитованных региональным минтуризма инструкторов – для выработки решения, предусматривающего соблюдение прав всех заинтересованных лиц.  Инструктора настаивают, чтобы «до выработки окончательного решения наложить мораторий на любые действия репрессивного характера со стороны группы компаний ООО «Каскад».

Кочергин предлагает дать поручение ФАС провести «системный анализ практик горнолыжных курортов на предмет соответствия антимонопольному законодательству», а также инициировать межведомственную работу по разработке и внедрению единых федеральных подходов к регулированию деятельности горнолыжных инструкторов.

Прозрачные и недискриминационные правила допуска сертифицированных инструкторов к работе на спортивной инфраструктуре любых курортов страны должны быть выработаны на федеральном уровне, считает Кочергин. Также он предлагает поручить Генеральной прокуратуре Российской Федерации провести проверку законности локальных нормативных актов горнолыжных курортов, ограничивающих права потребителей и предпринимателей, на предмет их соответствия.

Суды и решения

Впрочем, ФАС уже рассматривала жалобы инструкторов. Так, 29 ноября 2024 года Кемеровское УФАС России вынесло предупреждение в адрес ООО “Система” и связанными с ними ООО «Каскад Альянс» и ООО «Каскад Восток» (все организации входят в одну группу компаний, осуществляющую свою деятельность на курорте Шерегеш – прим. ред), изменив условия проведения аккредитации. Тогда ФАС в срок до 20 декабря 2024 года потребовала «исключить… условия, не связанные с процедурой аккредитации инструкторов, а именно: предоплату в виде депозита, авансовые платежи, понедельную оплату, временные ограничения действия тарифов, требования о работе инструктора только со своими гостями, взятыми из своей клиентской базы, а также запрет на поиск клиентов на территории горнолыжного курорта Шерегеш».

Также ФАС потребовала установить стоимость аккредитации  «в соответствии c экономически обоснованными затратами на ее проведение (сбор и проверка документов горнолыжных инструкторов на право оказания услуг по обучению катанию на горных лыжах и (или)сноуборде на территории секторов «А» и «В» СТК «Шерегеш»)».

В 2025 году Роман Костов обратился с иском к в Кемеровский арбитраж.  Костров пытался оспорить цену ски-пасса PRO, которую владелец инфраструктуры на Шерегеше группа компаний «Каскад» установила для инструкторов.  Цену ски-пасса PRO Костров определил как «необоснованно завышенную». Он указывал, что “определение действия ски-пасса PRO пропорционально дням является навязанным и лишает инструктора права выбора, когда и сколько заниматься инструкторской деятельностью”. Также, отмечал Костров, “инструктор, приобретая и используя ски-пасс, в процессе обучения катанию клиента не осуществляет коммерческую деятельность”. В иске Костров оспаривал навязывание горнолыжным инструкторам дополнительных услуг, стоимость которых включается в стоимость ски-пасса PRO.

Но судья Кемеровского арбитража Кения Аникина не поддержала требования Кострова. «Тарифы (цены) на все виды абонементов (ски-пассов), включая ски-пассы «PRO», которые агент (ООО «Каскад-Подъем») будет реализовывать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, устанавливаются владельцами горнолыжных подъемников ООО «Каскад Восток», ООО «Каскад Альянс»,  говорится в вердикте суда.

Реальность vs действительность

Власти вряд ли пойдут на встречу инструкторам – не смотря на их формальную правоту, убежден представитель одной из ветвей власти, попросивший не указывать его имя из-за необходимости согласовывать комментарии с пресс-службой. “Объем заявленных инвестиций на Шерегеше огромен. Но программа [развития курорта] уже утверждена федеральным центром и сроки установлены. Банковские кредиты в условиях действующей ключевой ставки просто неподъемные. Откуда деньги брать прикажете? И сам инвестор, и власти оказались в сложной финансовой ситуации. Инструктора дорого берут за свои услуги, поэтому в данных условиях возможность закрыть часть расходов за счет поступлений от них для инвестора выглядит логично”.

Еще более эмоционален один из туристов, завсегдатай горнолыжных курортов. Собеседник предполагает, что заявленная плата с инструкторов – временное явление, «не от хорошей жизни». Он отмечает: «Вы на целевые показатели [программы развития курорта – прим. Ред.] посмотрите. Надо обеспечить более, чем трекратный рост турпотока. Международную экспансию. И это в условиях, когда кредиты неподъемны. Вы представляете, что ожидает инвесторов и региональных властей за срыв проекта? Конфискация имущества, суд по обвинению в мошенничестве со всеми вытекающими». По его словам, плату для инструкторов «надо было вводить еще вчера».

Но дискриминационные правила, на которые жалуются инструктора в Шерегеше – могут стать препятствием для достижения заявленных властями показателей посещаемости курорта, считают инструктора.

Множество как данность

Особенность Шерегеша, в отличие от таких курортов, таких, как, например, Манжерок или Красная Поляна  – отсутствие одного крупного инвестора. Подъемники, работающие на горных склонах, принадлежат разным компаниям, сам курорт представляет из себя множество бизнесов от разных собственников. Этот фактор как значимый отмечает региональный минтур в пояснительной записке к программе правительства Кемеровской области – Кузбасса “Развитие спортивно – туристического комплекса “Шерегеш” и горнолыжно – туристического комплекса “Танай” на 2020 – 2030 годы. Программа опубликована на сайте облправительства.

Там, где колхоз предпринимателей, там градус конкуренции зашкаливает, и методы решения проблем – соответствующие, от бытовых драк до сожженных строений. «Конкурируют по- кузбасски жестко», – так оценивают положение дел работающие на Шерешеше предприниматели.

В этих условиях власти намерены превратить Шерегеш в горнолыжный курорт мирового уровня. «Если говорить о географических характеристиках, то для этого есть все предпосылки, – убежден Александр Орлов. По его словам, важным параметром является качество снега: «знаменитый шерегешский пухляк». Орлов говорит об удивительном эффекте: «летишь в облаке снега, будто на волнах…  Такого удивительного снега нет ни на одном из российских курортов. Нечто отдаленно похожее есть на Манжерке, но Шерегеш остается вне конкуренции”. Именно из-за снега Шерегешу можно простить все изъяны сервиса, подчеркивает спортсмен.

В 2023 году, говорится в пояснительной записке к программе правительства Кемеровской области – Кузбасса “Развитие спортивно – туристического комплекса “Шерегеш” и горнолыжно – туристического комплекса “Танай” на 2020 – 2030 годы”, объем инвестиций за счет бюджета и привлеченных средств в развитие курортов в 2020 – 2030 годы  – составит более 118,6 млрд руб.

Заявленные цели – увеличение турпотока до 3,4 млн человек в 2035 году (почти втрое к уровню 2022 года). А курортные отели к 2030 должны принять в 5,8 раз больше гостей, чем в 2019 году.  Более того, Шерегеш должен превратиться в один «из лучших горных курортов не только в России, но и в мире», в его составе должна быть «новая туристская инфраструктура высокого уровня», «благоустроенная территория», «разнообразная горная арена с трассами на любой вкус», возможности для снегоходного и мотовездеходного туризма и многое другое.

В программе этап 2026–2030 годов обозначен как «начало значимого роста турпотока, формирование «репутации на целевых рынках», а в 2031-2035 годах планируется уже интенсивный рост турпотока и инфраструктуры гостинично-ресторанного бизнеса, международная экспансия Шерегеша.

Редакция “Новостей Сибири” готова опубликовать альтернативную точку зрения на проблему.  Редакция подготовила обращение  в горнолыжную компанию “Каскад” .
Контакты редакции: +7-913-002-24-80,  info@sibru.com.