РЖД и ГосДума судятся из-за помощников депутата в Верховном суде

Помощники депутата ГосДумы от Новосибирской области полгода ездили по региону на поезде бесплатно. Компенсировать стоимость билетов перевозчику ГосДума отказалась, поскольку помощники «работали на общественных началах». Отказ противоречит законодательству, удивились юристы РЖД и в поисках справедливости дошли до Верховного суда РФ – но Дума осталась непреклонна. Думу поддержал федеральный минфин, который убежден, что оплачивать расходы своих помощников должны сами депутаты.

Шесть месяцев прошлого года, с января по июнь помощники депутата Госдумы ездили по региону на поездах, суммарная стоимость билетов, по данным АО ФПК,  составила 112 137 руб 70 копеек.  Имя депутата,  а также имена помощников в материалах суда не раскрываются.

АО ФПК – акционерное общество “Федеральная пассажирская компания”  – дочка ОАО “РЖД” (73,4%). Зарегистрирована в 2009 году с уставным капиталом 186,9 млрд руб. Выручка за 2019 год – 237 млрд руб. (источник: база “Руспрофайл”).

ГосДума РФ – нижняя палата Федерального собрания — парламента Российской Федерации. В 2019 году от Новосибирской области в Думу было избраны Вера Ганзя (КПРФ) , Александр Жуков (Единая Россия), Виктор Игнатов (Единая Россия),  Андрей Каличенко (Единая Россия), Максим Кудрявцев (Единая Россия), Дмитрий Перминов (Единая Россия), Дмитрий Савельев (ЛДПР).

Перевозчик направил в аппарат ГД РФ проездные документы для компенсации проезда помощников, но получил отказ, поскольку, по мнению сотрудников аппарата Госдумы, «норма о праве на бесплатный проезд в поездах и автобусах междугородних сообщений в пределах соответствующей территории не может применяться к помощникам депутатов Государственной Думы, работающих на общественных началах».

ФПК подала иск в арбитраж, где указала на  статью 39 Федерального закона  от 08.05.1994 №3-Ф3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации». В статье говорится, что «правом бесплатного проезда наделены помощники депутатов без каких-либо ограничений, и проезд помощника депутата Госдумы должен оплачиваться перевозчику из соответствующего бюджета».  Судья Юлия Жбанкова постановила взыскать  с аппарата ГД за счет казны РФ в пользу АО «ФПК» все заявленные расходы по перевозке помощников депутатов на общественных началах .

Аппарат ГД не согласился с решением и подал апелляцию, но судья Девятого апелляционного суда Алан Елоев подтвердил первоначальный вердикт. В конце октября от аппарата ГД поступила жалоба  – уже в кассационный суд. На сторону аппарата законодательного органа встал федеральный минфин, по мнению которого «проезд помощников депутатов на общественных началах ни законом, ни иными правовыми актами не установлен».

Судья Наталья Кольцова подтвердила решение нижестоящих инстанций, сославшись на закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»  №17-ФЗ от 2003 года, где определено, что правом бесплатного проезда наделены помощники депутатов без каких-либо ограничений… право льготного проезда ограничено законом только пределами территории, определенной депутату Государственной Думы. Аппарат ГД обязан оплачивать счета, поскольку именно ГД главного распорядителя бюджетных средств по вопросам обеспечения деятельности депутатов и их помощников».

Минфин не согласился с решением и направил представление в Верховный суд РФ. Дата рассмотрения, исходя из информации на сайте Верховного суда РФ, пока не определена.

Расходы на содержание Госдумы РФ растут год от года, они снижались лишь в 2017 году, когда было выделено 9,86 млрд руб против 10,129 млрд руб. в 2016 году. В 2018 году на нижнюю палату парламента было потрачено 10,213 млрд руб, в 2019-м  –  11,028 млрд руб., в бюджет-2020 на ГД заложили 12,096 млрд рублей. В 2021 году затраты достигнут 13,119 миллиарда руб. Таким образом, за три года затраты на содержание Думы увеличились на треть.