Кто контролирует поставки лекарств в ФГБУ Мешалкина
На днях ГУ МВД России по Новосибирской области возбудило уголовное дело в отношении фирм ООО «Терра» и ООО «Компания Фито», поставщиков медпрепаратов для Национального медицинского исследовательского центра им. академика Мешалкина. Основанием для возбуждения дела стали факты , свидетельствующие о картельном сговоре, которые были выявлены новосибирским УФАС по итогам анализа торгов.
УФАС полагает, что итоговая цена могла быть снижена более, чем на полмиллиарда рублей, а именно на 570 млн руб. Дело возбуждено по ч. 2 ст. 178 УК РФ, статья предполагает лишение свободы до трех лет лишения свободы и штраф до 1 млн руб.
По версии следователей, «Терра» и «Фито», заключив устное соглашение, имитировали конкурентную борьбу в ходе торгов, на деле снижая стартовую цену – не более, чем на 0,5 – 1%. В итоге им удалось победить в 437 аукционах. Сумма неосновательного обогащения, по мнению следователей, более полмиллиарда рублей, а именно, 576 млн руб.
ООО «Компания Фито» учредила Марина Кузьменко в 1992 году, руководитель — Яков Кузнецов, ООО «Терра» зарегистрировал Антон Черепов в 2004 году. зарегистрировано в Новосибирске в 1992 году. В 2016 году выручка компании составила 294,8 млн руб. Чистая прибыль — 28 млн руб.
Чтобы добиться победы в липовом аукционе, где реального снижения цены не происходит, а есть только имитация конкурентной борьбы, нужна поддержка со стороны самого заказчика, в данном случае, клиники Мешалкина.
Заказчик, заинтересованный в получении наиболее выгодных для себя условий, привлечет максимальное количество участников – тогда торги проходят наиболее динамично. Но клиника ограничивалась двумя участниками, и нарушения закона вскрылись только после проверки ФАС. На сайте ФАС приводится ответ клиники Мешалкина, где, в частности, говорится, что клиника «не отвечает за действия других лиц, в том числе поставщиков, и не дает комментариев их действиям».
Уголовные дела в отношении «Терра» и «Фито», выявленные ФАС недавно — лишь верхушка айсберга, малая часть нарушений.
За все время своей деятельности в качестве заказчика ФГБУ «НМИЦ им. Ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России в качестве заказчика заключило 6467 контрактов на сумму 40,9 млрд руб*.
В топ-10 поставщиков входят юрлица (в порядке уменьшения от совокупной суммы заключенных контрактов): ООО «Клатона», ООО «Фарминтер», ЗАО «Беркут», ООО НПО «Синтэк», ООО «Медицинские Системы», ООО «Компания Фито», ООО «Новомед», ООО «ЦРМ Сибири», ООО «Бсмп», ООО «Вита Компонент». Все эти фирмы — крупные поставщики по госконтрактам, объем поставок исчисляется миллиардами рублей. Многие из них связаны между собой через общих учредителей и руководителей.
Четверо физлиц — Евгений Первушин, Ирина Мужилова, Александр Сорокин и Олег Синих контролируют девять поставщиков клиники Мешалкина, из которых пятеро — ООО «Клатона» , ООО «Фарминтер», ООО НПО «Синтэк , ООО «Медицинские Системы», ООО «Новомед» — входят в топ-10 крупнейших поставщиков клиники, а ООО «Наука Здоровья» ООО «Инфомед», ООО «Фаворит», ООО «Регион-Экспертиза» – осуществили поставки в совокупности на почти миллиард рублей.
Крупные поставщики клиники связаны между собой через общих учредителей и руководителей.
Фирма ООО «Алиона» (учредители — Александр Сорокин (80%) и Олег Синих (20%)) является владельцами 100% четырех поставщиков клиники Мешалкина — ООО «Инфомед» (53 контракта на сумму 484,2 млн руб), ООО «Фарминтер» (второй по величине поставщик, 92 контракта на 6 млрд руб) и ООО «Наука Здоровья» (7 контрактов на 6,9 млн руб). Также Александр Сорокин и Олег Синих (последний — через ООО «Алиона) являются учредителями ООО «Медицинские Системы», которое заключило 104 контракта с клиникой Мешалкина на 2,9 млрд руб.
Директор вышеуказанного «Фарминтера» Евгений Первушин — также учредитель лидера поставщиков клиники ООО «Клатона» (122 контракта на 8,14 млрд руб) и ООО «Новомед» (166 контрактов на 2,3 млрд руб). Помимо этого Евгений Первушин — руководитель и владелец 75% уставного капитала (остальные 25% принадлежат Ольге Первушиной) ООО «Фаворит», заключившей с клиникой Мешалкина 128 контрактов на 417,2 млн руб.
Партнер Олега Синих по ООО «Алиона» Александр Сорокин наряду с Ириной Мужиловой входит в число учредителей ООО НПО «Синтэк» (им обоим принадлежит на 10% капитала, оставшаяся часть — ООО «Регион-Экспертиза» , учредитель которой — люксембургский «Нефинанс холдинг Са»). ООО НПО «Синтэк — четвертый в списке поставщиков клиники Мешалкина, заключило 24 контракта на 3,6 млрд руб. Стоит ли говорить, что ООО «Регион-Экспертиза» также является поставщиком клиники Мешалкина, осуществив один контракт на сумму 12,6 млн руб.
Новосибирское УФАС заинтересовалось деятельностью некоторых из этих фирм. Так, на сайте ведомства сообщается о ближайшем рассмотрении дела в отношении ООО «Фаворит», ООО «Клатона», ООО «Медицинские системы», ООО «Новомед», ООО «Фарминтер», ООО «Инфомед», а также учрежденном Ларисой Сычевой ООО «Легион Новосибирск».
По данным заместителя руководителя Новосибирского УФАС России Натальи Камневой, «указанные общества вступали в торги, зачастую с одного IP-адреса, в случае подачи ценовых предложений с разных IP-адресов, контракт подписывался с IP-адреса одного из обществ. Снижение начальной цены контракта в большинстве случаев оказалось минимальным».
Также в поле зрения ФАС попали ООО «ЦРМ Сибири», ООО «СТиП», ООО «Вита Компонент», ООО «БСМП» и ООО «ЦРМ «Столица», которые, как установили эксперты ведомства, создавали видимость конкуренции, допуская минимальное снижение начальной (максимальной) цены контракта в ходе проведения аукционов в электронной форме. ООО «ЦРМ Сибири» заключило 114 контрактов на 1,7 млрд руб, ООО «Бсмп» — 143 контракта на 1,1 млрд руб., ООО «Вита Компонент» — 138 контрактов на 1 млрд руб.
Единственным учредителем и директором ООО «ЦРМ Сибири» является Татьяна Гриценко. Учредителями ООО «СТиП» является ООО «Регион-Экспертиза» (51%) — та самая, что входит в число учредителей вышеупомянутого ООО НПО «Синтэк . Оставшиеся 49% «СТиП» принадлежат Андрею Харитонову. Учредитель ООО «БСМП» — депутат Заксобрания Новосибирской области и предприниматель Юрий Зозуля, гендиректор юрлица Анастасия Ильина. Учредитель и директор ООО «Вита компонент» — Владимир Дергай.
ФГБУ «НМИЦ им. Ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России – многопрофильная клиника, известная на территории страны и за рубежом благодаря уникальным хирургическим операциям. Клиника заинтересована в потоке пациентов и активно рассказывает о своей деятельности во всех популярных соцсетях, включая инстаграмм, ютуб, вконтакте и твиттер.
Лечение в клинике эффективное, но чрезвычайно дорогостоящее. Большой резонанс вызвал случай, когда 13-летняя девочка, приехавшая из Азербайджана на плановое обследование в клинике Мешалкина, впала в кому. Палата реанимации обошлась родственникам в 34 тыс руб в сутки. «За 18 дней мы заплатили 720 тысяч в кассу Мешалкина», — рассказывал дядя девочки Рашад Гусейнов. По его словам, операцию делать нельзя, а когда ребенок выйдет из комы, неизвестно.
В Новосибирске составить конкуренцию дорогостоящему учреждению смогла лишь «Авиценна», которая вошла в сеть медицинских центров Марка Курцера «Мать и дитя».
Новосибирск — не единственный регион, где имеет место картельный сговор при закупке медпрепаратов. С начала года выявлены сговоры в Томской, Московской области. Буквально на днях ОНФ выявила элементы сговора еще в семи (!) регионах, о чем минувший четверг сообщил руководитель проекта ОНФ «За честные закупки» Валерий Алексеев уточнил, что картель касался закупок достаточно дорогостоящих препаратов — предназначенных для лечения онкологии, а также новых лекарств для лечения ВИЧ. Общая сумма закупки, в которых участвовал обнаруженный ОНФ межрегиональный картель, составила около 3,3 млрд руб.
Механизмы махинаций при госзакупках, разнообразные способы отсеять «чужих» в ходе торгов, запроса котировок, аукционов ОНФ исследовал скрупулезно. ОНФ выделил 24 наиболее часто используемых способа обхода законодательства. Итоги своего исследования ОНФ свел в «Серую книгу Остапа Бендера».
Одна из схем, опробованная в московской области, где ФАС в начале года выявило сговор на 0,64 млрд. руб. в 426 аукционах поставок медикаментов в московские больницы, заключалась во включении необходимых формулировок в конкурсную документацию. Заказчики, а именно московская горбольница им. Виноградова, больница №67, больница №68 направляли первые части заявок дружественным фирмам, которые прописывали нужные формулировки для отклонения заявок конкурентов.
В январе этого года в Кузбассе ФАС выявило картельный сговор в поставках двух юрлиц — ООО «ФАРГО» и АО «Фармакон» на сумму 56,5 млн руб. Здесь схема была проще — заказчики ограничивали доступ к информации о торгах, в результате участниками становились только эти двое юрлиц. Одно из них делало шаг по цене в 0,5 — 1% и становилось победителем торгов. Казалось бы, с формальной стороны закон соблюден – ведь участников более, чем двое и есть факт снижения цены. Но на деле цена поставляемых препаратов и медтехники остается завышенной.